Đôi điều về năng lực quản lý của Chủ đầu tư và phân cấp trong xây dựng cơ bản.
Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội khoá 11 kỳ họp thứ 4 ngày 26/3/2003 và Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ, quy định: Chủ đầu tư xây dựng công trình là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình.
Việc phân cấp trong quản lý đầu tư XDCT thực hiện theo Luật Xây dựng đáp ứng phù hợp với xu thế phát triển kinh tế - xã hội của nước ta trong thời kỳ kinh tế thị trường có định hướng XHCN. Thực tế mấy năm gần đây, Chính phủ đã thực hiện tiến trình phân cấp từng phần theo các giai đoạn được quy định tại các Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, tiếp đó là Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009.
Sau một thời gian thực hiện, theo các Báo tổng kết hoạt động xây dựng đã đánh giá năng lực quản lý dự án của một số Chủ đầu tư (sử dụng vốn ngân sách) chưa đáp ứng với yêu cầu của quản lý dự án.
Với các dự án sử dụng ngân sách Nhà nước, thì hầu hết các Chủ đầu tư là đơn vị hành chính hoặc sự nghiệp Nhà nước. Có những đơn vị từ khi thành lập đến nay mới được là Chủ đầu tư, có những đơn vị lại chuyên về những ngành dường như chẳng liên quan gì đến xây dựng cơ bản như các ngành canh tác, nuôi trồng, đánh bắt hải sản hoặc các lĩnh vực khác, nay họ lại được giao trọng trách là Chủ đầu tư.
Do năng lực của các Chủ đầu tư hạn chế nên việc thực hiện một số dự án đầu tư XDCT còn những tồn tại: dự án đầu tư thường phải điều chỉnh (cá biệt còn có những dự án điều chỉnh đến hơn 3 lần), tiến độ bị kéo dài nên phải điều chỉnh giá và phải bổ sung chi phí đầu tư,…
Như trên đã nêu, điều kiện về năng lực của Chủ đầu tư chưa được qui định rõ và chi tiết trong các Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 16/2005/NĐ-CP.
Cách đây vài ngày, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 (xem trên www.vncold.vn), đọc ngay trang đầu rất mừng vì trong Điều 2 có ghi sẽ qui định năng lực của chủ đầu tư trong Nghị định này.
Tuy nhiên, đọc mãi cũng chẳng thấy “điều kiện năng lực của chủ đầu tư” được quy định (hướng dẫn) cụ thể trong khoản mục nào tiếp theo của Nghị định ??? (điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân tư vấn được quy định tại Điều 18, 19, 20 và 21 của Nghị định này).
Người viết hy vọng rằng Chính phủ (hoặc Bộ Xây dựng) nên có Văn bản qui định chi tiết về điều kiện năng lực của Chủ đầu tư, để đáp ứng quyền hạn - trách nhiệm đã phân cấp cho Chủ đầu tư. Nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án, góp phần giảm thất thoát, tiết kiệm, chống lãng phí trong XDCB.
Hà Nội, ngày 25/12/2009
(Pha Thương, www.vncold.vn )
|